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近段時間，在石油、天然氣供應危機倒逼下，不少西方國家重新向煤炭“求援”。德國宣布，讓燃煤電廠處于待命狀態(tài)。意大利宣稱，可以重新開放7家燃煤電廠。法國和西班牙也因能源漲價出臺了類似政策。實際上，2021年整個歐洲的煤電發(fā)電量都處于增長之中，逆轉(zhuǎn)了長期下降趨勢。作為曾經(jīng)去煤化的“急先鋒”，歐洲主要國家重啟煤電，意義深遠。
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中央經(jīng)濟工作會議提出，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。在3月22日召開的煤炭清潔高效利用工作專題座談會上，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正再次強調(diào)，要堅持從國情實際出發(fā)推進煤炭清潔高效利用，切實發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，確保國家能源電力安全保供。要加強統(tǒng)籌謀劃，聚焦重點領(lǐng)域，整合各方面資源，形成推進煤炭清潔高效利用的合力。中國作為世界上最大的能源消費國，要有力保障能源安全，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，同樣必須高質(zhì)量做好煤炭這篇大文章。
我國能源稟賦具有“富煤貧油少氣”的特點，已探明煤炭儲量占我國化石能源的90%以上，占世界煤炭儲量的33.8%。同時，我國煤炭產(chǎn)量連續(xù)多年位居世界第一，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中仍處主導地位。考慮到煤炭生產(chǎn)消費數(shù)量大、比重高，大規(guī)模替代并不容易。因此，在相當長一段時間內(nèi)，如何利用好煤炭這一穩(wěn)定、經(jīng)濟且自主保障程度較高的能源，對我國能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
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站在向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進的重大歷史關(guān)頭，用好煤炭至少能發(fā)揮三大效用：其一，助力實現(xiàn)“雙碳”目標，保持經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)增長。目前，我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源需求仍將保持增長。從目前的技術(shù)路線、資源稟賦、成本收益等方面綜合來看，清潔能源尚無法在短時間內(nèi)滿足較高的電力消費增長。大幅壓減煤炭消費雖能快速減碳，但對能源供需關(guān)系和經(jīng)濟發(fā)展影響較大。在控制煤炭退出節(jié)奏的同時，提升煤炭清潔高效利用水平，有助于保持國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
其二，為能源安全兜底。我國能源安全突出表現(xiàn)為油氣安全，石油、天然氣對外依存度分別高達70%、40%以上。受國際局勢影響，2021年國際能源供應反復收緊、能源價格大幅波動，讓我們深刻感受到，保障國家能源安全刻不容緩。煤炭既是燃料也是工業(yè)原料，在今后較長時期內(nèi)，煤炭仍是我國自主可控、具備儲量優(yōu)勢的一次能源，也是我國確保能源安全穩(wěn)定供應和國際能源市場話語權(quán)的根基，作為兜底保障能源的作用不可替代。
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其三，保障新能源大規(guī)模發(fā)展。煤炭和新能源既是替代關(guān)系，也是輔助關(guān)系，關(guān)鍵看如何推動二者優(yōu)化組合。新能源發(fā)電需要“看天吃飯”，大規(guī)模并網(wǎng)存在一定難度。未來，風電、光伏大規(guī)模入網(wǎng)消納和電網(wǎng)穩(wěn)定運行都離不開煤電的調(diào)峰匹配。
煤炭的主體地位短期內(nèi)無法動搖，但并不能高枕無憂，煤炭的未來必須走出一條清潔高效利用的新路。煤炭本質(zhì)上是高碳能源，實現(xiàn)低碳化利用需要變革性技術(shù)創(chuàng)新。要依靠科技進步，著力推進煤炭安全、高效、綠色、智能化開采，清潔、高效、低碳、集約化利用。
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從利用環(huán)節(jié)來看，減少排放的一種方式是提高電廠效率，即用較少的燃料產(chǎn)生同樣多的電力。應推動煤電機組節(jié)能提效升級和清潔化利用、開展煤電機組供熱改造，以及加快實施煤電機組靈活性制造和改造。未來，CCUS（碳捕集、利用和封存）技術(shù)的突破，能夠從根本上解決煤電的排放問題，幫助煤電擺脫碳排放目標的約束。
同時，對于冶金焦化、水泥建材和散煤燃燒等高耗煤領(lǐng)域，也應加大政策支持力度。鼓勵開展煤炭清潔高效利用基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動煤炭清潔高效利用示范工程建設(shè)，促進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級。
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推動煤炭向原料利用轉(zhuǎn)變也是一大思路。中央經(jīng)濟工作會議明確，原料用能不納入能源消費總量控制。近10多年來，隨著煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工技術(shù)快速發(fā)展，煤炭作為工業(yè)原料屬性越來越突出。將煤炭轉(zhuǎn)化為工業(yè)原料，一般只有20%的二氧化碳排放到空氣中。因此，要在水資源有保障、生態(tài)環(huán)境可承受的地區(qū)，開展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用、煤制化學品等通用技術(shù)裝備升級示范，支持在主要產(chǎn)煤地區(qū)建設(shè)大型煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強先進技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮煤炭的原料功能，進一步拓寬煤炭利用方向、途徑和范圍。
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